关于对2009年度全市建委系统安全生产目标管理考核情况的通报
淄建发〔2010〕19号
关于对2009年度全市建委系统安全生产
目标管理考核情况的通报
各区县建设局、高新区规土局、桓台县建管局，各有关单位：
根据市建委淄建发〔2009〕43号《淄博市建委系统安全生产目标管理考核办法》安排，市建委从2010年1月25日起，对全市建委系统2009年度各区县安全生产目标管理落实情况进行考核。现将考核情况通报如下：
一、基本情况
这次检查验收主要采取听汇报与查看资料相结合的方式，对各县区建设局和高新区规土局09年度安全生产目标管理工作进行量化打分。从检查的情况看，2009年全市建设系统坚持以安全促生产，以安全促效益，以安全促发展的既定方针，加强领导，强化措施，明确目标，落实责任，全系统安全生产平稳，未发生较大以上安全事故，为全市建设事业又好又快发展创造了稳定和谐的发展环境。
(一)组织领导到位，为安全生产提供保障。检查发现，各区县对安全生产非常重视，都把生产安全当作头等大事摆上重要议事日程。同时，都成立了建筑施工安全生产管理机构，配备专职人员和车辆、照相器材、检查工具等必要的安全设施，做到安全工作有人抓、有人管、有人落实，确保了安全管理机构正常运转，人员到岗到位。张店区、博山区建设局增加了建筑施工安全监督人员，淄川区、桓台县增编的建筑施工安全监督人员即将到位，这一系列组织措施为全系统搞好安全生产提供了坚实可靠的保障。
（二）目标责任到位，形成齐抓共管的格局。各区县在加强组织领导的同时，按照年初与市建委签订的安全生产目标责任书的责任分工，逐级量化分解安全责任，明确本年度的安全工作目标，与辖区企业签订安全目标责任书，层层将安全生产目标的要求责任落实到单位、个人，使安全生产的每个企业和责任人始终绷紧安全生产这根弦，齐抓共管、齐心协力，从而在全系统形成了安全重担大家挑，人人肩上有指标的群防群治的良好局面。
（三）工作措施到位，保障安全生产。各县区建设局和有关单位都结合工作实际制定了实用性强，易于操作安全保障措施。一是广泛开展了安全大检查活动。定期开展专项检查和拉网式大检查，设立重大危险源台账，对危险性较大的分部分项工程进行重点检查整治并进行跟踪监控，认真开展起重机械检查，保证做到安全隐患早发现、早治理、早消除，真正把事故隐患消灭在萌芽状态。二是抓整改保安全。各单位对在检查中发现的问题及时向责任单位下发隐患整改通知书，并坚持跟踪落实和“三定方案”的原则，督促责任单位搞好隐患整改。同时，对建筑施工中的违章指挥、违章作业等违法行为当场及时予以制止，有效消除了事故隐患。三是建立应急救援预案。各区县在抓好日常安全监督管理的同时，都建立了事故应急处理领导小组，制定了应急救援预案。四是狠抓了村镇工程监督检查。特别是淄川区将建筑安全生产列入区政府对乡镇的考核内容，出现违法工程或因安全问题被通报的工程时，对责任乡镇进行考核扣分，对强化乡镇工程的监管起到了较好的作用。
（四）安全教育到位，人员素质明显提高。各区县根据省市要求，积极组织辖区内企业三类人员参加培训考核，对现场人员持证上岗情况进行检查，充分利用基地教育资源，对一线操作人员进行技术培训，使其熟练掌握相关的业务安全知识，最大限度地消除人为的不安全因素，确保生产安全。另外，一些区县切实开展了消防救援演练等现场教育活动，启发教育群众掌握必要的安全自救方法，降低事故损失，关爱生命安全。
二、存在的主要问题
从检查情况看，2009年，我市建设系统安全生产形势虽然总体平稳，各级安全责任落实到位，安全工作取得了积极成果，但仍然存在一些不容忽视的问题。一是虽然全市建设系统安全形势比较稳定，但是个别区县还是发生了安全生产事故。二是大多数区县未设置市政工程安监机构，人员配备不全、缺少必要的检查工具，安全监管存在漏洞。也未按照要求定期上报市政工程安全监管情况。三是建筑业企业安全生产许可证办理率低，特别是专业承包和劳务分包企业办证率低，少数施工总承包单位尚未办理安全生产许可证。四是部分区县安全生产事故救援预案不完善，有些单位虽然建立了事故救援预案，但未实施有针对性的演练。五是个别区县监督档案不完善。
三、措施及建议
（一）提高认识，加强领导。各区县建设行政主管部门要切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感，把安全生产工作加入重要日程，全面制定和落实各项安全措施和责任。一把手要认真履行安全生产第一责任人的责任，分管负责人、主管科室负责人和安全管理人员要明确责任，密切配合，齐抓共管。全面落实各级领导安全生产“一岗双责”制度，严格落实重特大安全事故行政追究制度，实行安全生产“一票否决”。同时，严格按照“四不放过”的原则，严肃查处各类安全事故，切实做好建设系统安全生产工作。
（二）明确目标，制定措施，严格落实。各区县建设行政主管部门和有关单位一定要建立健全安全生产责任制，与总承包、专业承包签订安全目标责任书。要加强施工企业安全生产许可证管理，督促辖区内所有企业及时办理安全生产许可证。要制定切实有效的工作措施，加大安全生产监督管理力度，强化安全生产的督查与检查，建立重大危险源、重大事故隐患档案，并落实好整改责任，努力做好安全事故的预防和控制工作。
（三）完善制度，加强培训，加大安全投入，切实做好安全基础工作。各区县建设行政主管部门和有关单位，务必要建立健全安全保障体系，强化教育培训，加大安全生产费用投入，建立生产安全事故救援预案，成立应急救援队伍，并定期进行演练，扎扎实实地做好安全生产的基础性工作，为防范和杜绝各类安全事故奠定坚定的基础。
（四）把好招标关，理顺责任关系，抓好安全生产。要严格实行工程总承包招标制度，不得将工程包含的分部分项工程甩项发包，做到安全监管的有效闭合。同时要立即组织开展工程监理招标工作，通过公开招标选择信誉好、有能力的监理队伍，发挥好监理企业的安全监理作用。
附：2009年度淄博市建委系统安全生产目标管理考核评分表
二〇一〇年三月十日
主题词：城乡建设 安全生产 考核 通报
淄博市住房和城乡建设局办公室 2010年3月10印发
印20份
附件：
2009年度淄博市建委系统安全生产
目标管理考核评分表
一、高青县建设局 97分
二、沂源县建设局 96分
三、临淄区建设局 96分
四、周村区建设局 93分
五、淄川区建设局 91分
六、桓台县建设局 90分
七、桓台县建管局 88分
八、张店区建设局 83分
九、高新区规土局 80分
十、博山区建设局 80分
