2010年全市建筑市场综合执法检查实施方案
2010年全市建筑市场综合执法检查实施方案
（2010年5月）
根据全市整顿和规范市场经济秩序工作统一部署，经研究，定于5月份组织开展全市在建工程综合执法检查。为搞好这次执法检查，确保检查工作取得实效，制定本方案。
一、检查的目的
通过开展执法检查，全面检查全市行政区域内所有在建工程项目建设各方主体在工程建设过程中执行法律法规、法定建设程序和技术标准、技术规范情况，严厉查处建筑市场各类违法违规行为，大力宣传《建筑法》、《招标投标法》及《建设工程质量管理条例》等法律法规，提高市场主体法律意识，推动整顿和规范工作的深入开展，促进建筑市场秩序的根本好转，提高工程质量，确保工程项目施工安全生产。进一步总结建筑市场管理经验，建立和完善各种制度，简化管理程序，优化投资环境，提高行政工作效率。
二、检查的内容
（一）建设单位（业主）：是否办理报建手续；是否进行勘察设计成果审查；是否办理招标投标、质量监督、建筑工程安全施工措施备案、开发许可、绿化许可、城市排水许可、施工许可等手续；是否依法将工程发包给具有相应资质等级的勘察、设计、施工、监理单位及其它中介机构；是否存在肢解发包行为；招标过程中，是否存在明示或暗示承包单位压级、压价等行为；劳保费用是否足额或按缓交合同按时交纳；是否按规定签订城建档案移交合同;是否及时足额支付工程安全措施费；是否交纳民工工资保证金；是否拖欠工程款；是否按规定缴纳散装水泥专项资金。
（二）监理单位：是否无资质或超越资质承担监理业务；是否转让监理业务；是否与被监理单位以及建筑材料、建筑构配件设备供应单位有隶属关系或其它利害关系；是否未对隐蔽工程、分项工程检查认可即允许施工单位进行下道工序施工；是否未对建筑材料、构配件、设备等签字认可即允许施工单位在工程上使用或安装；监理人员监理是否到位及是否持证上岗；监理资料是否齐全、完整；监理安全责任制是否到位;监理合同是否备案。
（三）施工单位：是否无资质或超资质承揽工程；是否将工程转包或违法分包；是否按时足额交纳有关规费；是否存在建设单位未领取施工许可证擅自施工的行为等；特种岗位作业人员是否持证上岗；项目部人员是否与中标承诺相吻合并持有中标通知书；是否按月足额支付农民工工资；是否向清欠办报送工程款和民工工资支付月报表。
（四）勘察、设计单位：是否无资质或超资质承揽工程；是否进行设计施工图审查; 设计单位是否有指定材料设备生产厂家或供应商品行为。
（五）建设主体各方在工程承发包（包括专业分包及劳务分包）、材料设备供应过程中是否存在商业贿赂，领导干部干预、以权谋私等行为。
（六）检查工程实体质量，施工技术资料，强制性标准执行情况，现场文明施工及施工安全等情况。市直管工程全查，区县工程资料全查，工程实体进行抽查，抽查工程不少于十个（两区三村工程2个，立面整治工程1-2个，工业建设工程项目1-2个，随机抽查工程2个，不足者从其他工程中抽取）。
（七）检查建设主管部门按事权划分要求施工许可的办理程序是否符合相关规定。
三、检查的基本程序
（一）听取被查建设单位（被查区县）工程基本情况汇报。
（二）检查在建工程项目的法定建设程序，市直管工程建设单位将所有相关工程手续资料带至施工现场，各区县查看资料地点另行通知。
（三）现场查看工程实体质量、安全生产状况、民工工资及工程款支付情况、强制性标准及各项规章制度的执行情况。审查受检工程项目资料, 做好有关情况记录。
（四）汇总检查情况，填写《检查汇总表》。
（五）对查出的问题下达整改通知书，对有关问题依法提出整改和处理建议；
（六）形成检查组工作报告，报市工程建设项目执法监察领导小组办公室（检查结束后5日内）。
（七）市直管工程由安监站负责通知到每个工地检查的具体时间及检查内容。
四、检查组组成
检查分4个组：检查巡查组，三个检查组。
（一）巡查组由市住建局、监察局、检察院领导担任。
（二）检查组设组长1人，全面负责本检查组的工作。副组长1人，其主要职责是：协助组长工作，负责将本检查组每个成员的意见整理汇总，经组长同意后，形成对所检查区县的反馈意见；检查结束后，负责写出本组检查情况的总结，并填写检查情况汇总表。
（三）成员9-10人。检查组各成员按分工负责各自专业范围内的检查工作，并接受组长、副组长的领导。
五、时间安排
（一）5月20日召开检查组全体成员会议，对检查工作进行动员、部署，对检查内容进行培训。集中学习有关文件、标准和规范，明确检查的内容、标准和工作要求。涉及建设程序、勘察设计、施工质量、施工安全等各专业检查工作要点和表格填写要求，由相关处室、单位负责讲解。
（二）市直管工程检查时间为5月24-6月4日，到各区县检查的时间初步定为6月7-13日。
六、资料归档
检查结束后，各检查组要及时将有关资料交市执法办。应交回的资料包括：
（一）各种检查记录表格、汇总表；
（二）检查组的总结报告，内容包括检查的基本情况（内容包括：检查涉及的建设单位、施工企业、勘察单位、设计单位、监理单位及工程个数，建筑面积，造价，已报建个数，未报建个数，工程报建率；已招投标工程个数，未招投标工程个数，工程招投标率；已办理施工许可证个数，未办理许可证个数，施工许可证办理率；质监、安监报监工程个数，受监率；政府投资项目个数，政府投资项目施工企业带资建设率；工程款、农民工工资拖欠（清欠）总额及拖欠（清欠）率；检下达停止违法行为通知书份数，下达限期整改通知书份数）、检查出的主要问题、工作建议等。
七、工作要求
此次检查工作由市建设工程项目执法监察领导小组领导，执法办负责组织实施。检查工作要做到：
（一）认真负责，周密组织，保质保量完成检查工作任务。检查组内部要进行合理分工，任务、责任落实到人。
（二）严肃工作纪律，保持严谨的工作作风，树立执法部门良好的形象。
（三）严格按照法律法规的规定进行检查，做到依法行政，严格执法；工作要坚持原则，秉公办事。通过检查把市直管工程情况摸全、摸实，把问题搞准、搞透。
（四）检查与宣传整顿和规范建筑市场秩序工作相结合，检查与宣传法律法规相结合，以检查促工作，推进建筑市场秩序规范化进程。
（五）积极为业主及其他各方主体出主意想办法，将检查与服务结合起来，将服务贯彻到整个检查过程中。
（六）检查中发现有以下情况之一的，经各组组长批准立即停工整顿，制定整改措施，限期解决后，方可复工。
1、未办理安全质量监督、招投标擅自开工的；
2、未按规定进行勘察设计成果审查的；
3、建设工程属无资质或超资质勘察、设计、施工、监理的；
4、违反国家规范、强制性标准，施工质量安全存在重大隐患的。
八、人员分组
（一）工程执法检查巡查组：
刘建业 孔繁祥 朱恒林
（二）检查组分组
第一组
组 长：宋 超
副组长：曹 永 魏吉亮
组 员：魏建林 田 昊 田伟康 张 卫 孙 新 于钦之 刁乐群 郭杰昌
第二组
组 长：朱晓峰
副组长：王文山
组 员：谭明君 李景辉 卢惠东 刘国祥 于海亮
张业波 王小明 孙术金 胡晓亮 田照生
第三组
组 长：李 军
副组长：李广庭
组 员：于大伟 李同浩 周庆岩 王继华 吴森海
高文彬 邱慎收 王精祥 夏 博
九、其他事宜
（一）各组交通工具
一组二组由建管处负责保障；三组由质监站负责保障。
（二）检查人员在检查工作中应携带执法证。
（三）就餐安排：中午吃工作餐，市直管工程检查期间一组二组由建管处负责，三组由质监站负责。
（四）各组检查区域划分：一组柳泉路以东（张店区、桓台县、高青县）；二组柳泉路以西、西八路以东（淄川区、沂源县、临淄区）；三组西八路以西（博山区、周村区、高新区），具体工程项目另通知各组。
二〇一〇年五月二十日
